第一资讯站编者：2020年政府工作报告中提出，要加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设。作为一名来自县城学校的全国政协委员，甘肃省张掖市肃南裕固族自治县第一中学副校长贺颖春与中国教育报分享了所在地区和学校的办学实际，为加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设建言献策。
2020年政府工作报告中说要加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设，这是推动基础教育阶段教育公平发展和质量提升的有效措施。作为长期从事基础教育的教师，可以深切感受到这样的措施表述背后蕴含着党中央以人民为中心推进国家教育事业全面均衡发展的理念。
我所在的肃南裕固族自治县地处河西走廊中部、祁连山北麓一线，东西长650公里，南北宽120～200公里，总面积2.4万平方公里，有裕固、汉、藏、蒙古等20个民族，人口密度每平方公里1.5人。全县现有各级各类学校22所，全县有在校学生3568人人，教职工634人。全县共有寄宿制学校9所，寄宿学生占学生总数的40%左右，其中小学生要占到近三分之一。寄宿制学校专任教师占到寄宿制学校教职工的95%。寄宿制学校生活教师与寄宿生之比为1:32。
我县地域狭长，居住分散，因而，发展高标准优质寄宿制学校是我县加快民族教育发展的最好模式。所以肃南县结合行政区划调整、小集镇建设和牧民集中定居等工作，坚持寄宿制学校建设与乡镇实际相结合，促进区域教育均衡发展，与县域品牌学校建设相结合，促进优质教育资源扩张。目前使全县学校（园）数由原来的43所调整为现在的22所，中小学布局结构更趋合理，一批办学效益不高、规模小的村小学和教学点相继撤并，走出了一条农牧村集中办学的路子。牧区学生和家长对县域教育的满意度逐渐提升。
我所在的肃南裕固族自治县第一中学是我县唯一的一所完全中学，我在这所学校工作了25年，做班主任近20年，所带班级始终有来自县域内各乡镇的学生在学校寄宿完成自己的学业，离学校最远的乡镇要有三百多公里，这还不算部分家在牧业点的孩子，这样的情况下，有些孩子一学期间只能回家一次。记得一次和班上得一位女生聊天，她说自己从小学二年级开始住校；我曾在乡镇学校调研过程中看到小学低年级的孩子举着饭盒打饭的情景，让人特别心疼。家长在牧业点要发展生计，孩子在县乡镇学校寄宿上学也是家长权衡各种选择做出的最优化之举。
肃南县的学校寄宿制管理机制不断完善，聘请的专兼职督学按照严格规范的工作要求，定期开展校园安全隐患排查、教育质量检测、义务教育阶段标准化学校以及群众满意度调查。严格按照《甘肃省义务教育学校食堂管理办法》，落实领导陪餐制度、食品采购索证索票制度、采购人员轮换制度、食品留样制度。全县各学校食堂账目纳入学校财务统一管理、专账核算；聘请法制副校长和法制辅导员、军营警营校外辅导员，采取多种方式和渠道加强安全教育，营造安全文化氛围，实现了近年来校园安全“零”事故的目标；学校设有专门的学生澡堂，寄宿生人均每月可洗澡3次以上。2019—2020年肃南县规划“两类学校”项目资金1246万元，乡村寄宿制学校项目和乡村小规模学校项目总投资303万元，彻底改善了我县义务教育学校办学条件，尤其是乡镇村学校办学条件，有力的推进了学校配套设施建设、功能室建设，学校供暖设备环保改造等方面得到了全面改善。学校办学条件不断提升，缩小了校际办学差距，助推了民族地区教育的优质均衡发展。
学校实行了值日制度，每天晚上值日的老师要看着孩子们洗脚洗漱后才能结束一天的工作；班主任要每天一次到宿舍检查宿舍、关爱寄宿学生；配餐领导一天三次与学生共餐；生活老师班主任在学生放假回家时要与汽车站联系孩子们的回家订票的联系工作，工作体系的完善使孩子在学校健康安全成长有了坚实保障。
但是因为肃南县学校服务半径大，服务对象少的现实，乡镇和小规模学校的寄宿制的发展面临也还是面临着问题。首先是寄宿生管理人员存在管理能力不足的问题。由于缺少工勤编制和资金，各学校的寄宿生管理人员主要是临退休老教师和社会招聘人员。教师年龄结构偏大，管理学生精力不足；社会招聘人员政治素质普遍不高，文化水平偏低，缺乏专业培训，不具备认知学生心理特征的能力和了解学生需求的本领。其次是教师工作内容繁杂，无力教研提升教学质量。导致小规模学校普遍存在教师陷于事务性工作的现状，导致教师工作强度大，无力进行有效的教学教研工作，影响小规模学校的教育质量。第三是寄宿生的周末活动存在形式单一的问题。第四是寄宿生低龄趋势加剧。部分寄宿制学校的学生从一年级就开始住校，年龄最小的寄宿生仅有6岁。低龄学生自理能力差，安全意识弱，为学校的管理带来了一定的难度。还有就是是学校食堂工作人员招聘难流动大，且招聘人员素质低，食品安全各项制度难以落实，给学校食堂食品安全造成极大隐患。
基于以上原因，在新时代要体现以人为本的现代办学理念，让乡村孩子在学校吃得好住的好学的好，我从三个层面提出以下建议：
首先是学生层面：一.通过游学活动、乡村少年宫、学生社团形式进一步丰富寄宿生周末生活；二.肃南县的“美育援教联盟”助力乡村学校美育模式值得借鉴。吸纳县城学校美育教师、县民族歌舞团演职人员、民间艺人和高校毕业大学生，组建了美育援教联盟，提升小规模学校美育工作；三.肃南县通过“全民阅读”公益品牌项目“牧童之家”让孩子爱上阅读。在肃南牧区六个乡镇建立起了公益图书室——牧童之家，共成功举办100多场专题阅读活动，吸引了2000多名儿童参加。四.大力开展阳光体育运动，学校结合自身实际，扎实开展大课间活动，培养学生的健康运动的意识理念。五.规范开展心理健康咨询干预活动，促进全体学生的健康发展，为孩子的心理健康保驾护航。
第二是管理人员层面：一是建立宿舍管理人员招聘资格认证制度，通过提高社会招聘宿舍管理人员的要求，使具备一定的学历要求和教育管理素质的人员进入宿管队伍。二是加强培训力度，拓展培训渠道，切实提升宿管人员岗位意识、责任意识、服务意识，全面提升宿管人员的综合素养。三是细化宿舍管理人员考核办法，加大过程性考核力度，将宿管队伍建设纳入到教师队伍建设的整体规划中，保证宿管队伍的高素质、高质量。三是尝试志愿者解决学生活动的指导和组织管理，适时邀请家长、校友、教师、文化精英等志愿者，每周末到校开展亲子阅读、内务整理、文体联谊、心理疏导等服务寄宿生管理活动，解决寄宿生活动的指导和组织管理。
第三是政府层面：加大资金扶持力度。肃南县作为张掖市唯一一个民族县，地处山区，学校分散，县级财政困难，按照需求，宿管人员、炊事员工资和周末服务人员补助资金无法解决。建议全额申请中央和省级财政资金支持，切实加大民族地区的投入力度。（作者贺颖春，全国政协委员、肃南裕固族自治县第一中学副校长）
