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吕玉刚: 做优做强学校教育全面提高落实“双减”工作水平

今年7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,事关落实立德树人根本任务,事关解决人民群众急难愁盼,事关深化教育领域综合改革事关促进学生全面发展健康成长,意义重大,影响深远。

教育部党组认真学习贯彻习近平总书记关于双减工作的重要指示精神和“双减”文件精神,把落实“双减工作作为重大政治任务,列为部党组和教育督导“双一号工程”,紧紧抓住文件出台百日和秋季落实“双减”第一学期关键期,采取百日会战等一系列有效措施,综合施策,实时监测,全力推进,务求开好局、起好步,取得全面突破。

一、精心谋划,全面系统部署学校落实“双减”各项任务

学校在落实“双减工作中承担着重要责任,发挥着关键作用。“双减”的“一减”是减作业,这需要学校完成和落实;另外“一减”与学校工作密切相关,需要学校通过做好课后服务、提高教育水平,满足学生学足学好的需求。落实“双减工作关键是做优做强学校教育,切实发挥好学校教育主阵地作用,这要求各级教育行政部门和广大校长、教师充分认识肩负的使命责任担当。为推动学校落实“双减”任务,教育部主要做了以下工作

一是加强统筹部署。今年暑期举办了各省(区、市)主管厅长、处长学习研讨班,深刻领会“双减”文件精神,提高政治站位,统一思想认识,谋划落实举措。出台关于加强作业管理做好课后服务加强考试管理等系列配套文件,提出具体要求,并做了广泛宣传。积极探索开展学校暑期托管服务,缓解家长暑期照顾孩子的实际困难。聚焦提高学校教育教学质量,部署面向中小学广泛开展“基础教育精品课”遴选工作激励教师投身课堂教学,提高教学能力水平加强基础教育优秀教学成果推广应用工作,推进深化教学改革,发挥辐射带动引领作用。进一步精心打造国家中小学网络云平台,着力提供覆盖各教材版本、各年级、各学科的优质课程教学资源和丰富多彩的精品专题教育资源,服务学生自主学习服务教师改进课堂教学、服务边远农村地区共享优质教育资源,也服务疫情常态化防控背景下“停课不停学”工作

二是突出工作重点。坚持一手抓减负、一手抓提质,强化“三个提高”:提高作业管理水平,坚持压总量、控时间、调结构、提质量,加强学科组、年级组统筹,合理有效压减学生作业总量和时长,精准分析学情;提高作业设计质量,增强针对性和有效性,切实减轻学生过重作业负担;提高课后服务水平,推动校校开展全覆盖,保证时间“5+2”(每周5天、每天两小时),丰富内容水平,吸引学生广参与,强化条件有保障,满足学生多样化学习需求;提高课堂教学质量,注重教研支撑和专家指导,着力强化教学管理和教学研究,完善教学规程,创新教学方法,保证学业质量,努力做到教师应教尽教,促进学生学足学好。

三是健全工作机制。建立了直通20万所义务教育学校的落实“双减工作监测平台,通过学校直报、动态监测、双周通报、每月调度、新闻发布、社会监督等方式,推动地方教育部门、中小学校认真落实“双减”任务。健全家校协同育人机制,加强家庭教育指导,通过专题家长会、新媒体等途径,深入宣传双减”目标、政策和成效,引导家长转变教育观念,并通过网上直接填写问卷广泛了解家长感受。健全典型案例定期推广机制,推广了51个地方学校落实“双减工作的典型案例,发挥示范引领作用。

二、积极作为,新学期学校落实“双减工作取得明显成效

新学期开学以来,各地坚持强化学校教育主阵地作用,始终把做好校内减负提质作为“双减工作的治本之策,广大教师积极作为、辛勤奉献,认真落实各项要求,推动“双减工作取得明显成效。

一是教师育人观念逐步转变。“双减工作实施进一步强化了广大校长教师教书育人的使命感、责任感,激发了减负提质增效的工作热情,表现出强烈的教书育人情怀和高尚的无私奉献精神,更加注重学生全面培养全面发展,有力支撑了学校双减工作

二是作业管理制度基本建立。各地各校普遍制定了较完善的作业管理办法,建立了作业公示制度学校普遍做到了作业管理“压总量、控时间要求,绝大多数学生能在规定时间内完成书面作业,不少地方还研究出台了提高作业设计质量的具体措施,制定了分学科作业设计指南,开展教师作业设计大赛和优质作业展示交流活动。

三是课后服务基本实现全覆盖。各地各校把实施课后服务作为彰显学校办学特色、提高办学品质的重要途径,作为促进学生全面发展、提高综合素质的重要载体。“一校一案”普遍制订了课后服务实施方案,90%以上的学生和教师参与了课后服务。在利用课后时间指导学生有效完成书面作业的同时,普遍开展了丰富多彩的活动项目,有力促进学生的学习回归校园全面发展

四是课堂教学改革逐步深化学校积极建立教学基本规程,强化教研备课、教学评价,更加注重改进教学方法,提高教师队伍素质,普遍做到了起始年级“零起点”教学、建立了学习困难学生帮扶制度,切实保障学生学业质量。

学校落实“双减”的工作得到了广大家长、社会的普遍欢迎和好评。国家统计局调查显示,校内减负成效初显,作业负担明显减轻,73%的家长表示孩子完成书面作业时间比“双减”前明显减少,85.4%的家长对学校课后服务表示满意。《中国青年报》调查显示,72.7%的家长反映教育焦虑有所缓解。通过学校直报平台7714万份家长无记名调查问卷反映,97.3%的家长对学校减负提质工作表示满意。

三、巩固成果,全面提高学校落实“双减工作水平

虽然学校双减工作开局良好,取得明显进展,但我们要清醒地认识到当前的成果还比较脆弱,与中央要求和人民群众的期盼还有不少差距,还需要接受检验、持续巩固、提高水平我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九届六中全会精神,进一步提高政治站位,坚持为党育人、为国育才,以强烈的使命责任感,紧紧抓住这次教育改革的重大机遇,切实转变教育观念,发展素质教育,发挥好学校教育主阵地作用,围绕“巩固成果防反弹、消除盲点找问题、提高水平抓突破”,推动“双减”落实继续往深里走、往实里走、往高里走,紧紧抓住“三个提高”,扎实推进学校减负提质工作水平,并纳入学校办学质量评价体系。

一是作业管理再强化。在“压总量、控时间基本到位的基础上,注重“调结构、提质量”。“调结构”包括学科之间作业总量的统筹和不同类型作业的统筹。“提质量”就是在精准分析学情的基础上,提高作业的针对性、有效性,进一步减少重复性、机械性作业。指导各地充分发挥教研机构的专业支撑作用,研究制定分学科的作业设计指南,组织开展优质作业设计展示交流活动。进一步加强学习困难学生的帮扶辅导,促进学生尽可能在学校完成书面作业。

二是课后服务提升。在实现校校全覆盖、时间保障“5+2”基础上,要注重强保障、提质量,进一步丰富课后服务内容项目,切实增强课后服务的吸引力、有效性。要充分挖掘教师潜力,深入开发校本课后服务项目资源,同时通过“请进来、走出去”等方式,积极利用校外有益资源健全课后服务体系,适当减轻教师负担。要督促指导各地加快落实课后服务经费保障机制,确保经费落实到位,保护好教师参与课后服务的积极性创造性。

三是课堂教学再提质。教学质量是教育工作的生命线。在“双减”背景下,如何提高课堂教学质量、确保学生学业水平,是我们必须答好的一道必答题教育部门学校要把教学工作作为核心工作去抓,切实提高学校教学工作科学化、专业化、规范化水平省级教育行政部门要分学科制定教学基本要求学校要健全教学管理规程,严格落实教学计划,强化教师备课和校本教研,提高课堂教学水平。精准分析教情学情,通过学生课堂表现、日常作业、初中期中考试、学业质量监测等途径,逐一分析每个学生的学习情况,有针对性地做好辅导答疑和拓展提高工作特别是对学习上有困难的学生要加强重点帮扶,确保学生学业质量水平达标。

四是赋能教师再发力。把提高教师队伍素质作为提高课堂教学质量的关键。要通过教师培训赋能,聚焦新课程、新教材、新方法、新技术,有效实施国培计划和各级教师培训计划,切实提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作课后服务家庭教育指导等能力。要通过教研工作赋能,充分发挥基础教育教学指导委员会、各专委会以及各级教研机构的专业支撑作用,强化教学改革研究与课堂教学指导,积极开展各个层面、各种形式的教学交流和教研活动。加强课堂教学成果的展示交流,做好基础教育精品课遴选工作激励教师积极投身课堂教学改革,不断凝练教学经验,总结教学成果,提高教学能力和育人水平。要通过信息化赋能,充分利用国家中小学网络云平台,不断扩大优质教育资源共享面、使用面,为学生自主学习和教师改进课堂教学提供强有力的支持服务

五是宣传引导再深入。各地要通过多种方式持续、深入、细致做好宣传解读、引导工作,深入宣传双减”文件及配套政策,深入宣传科学的教育质量观和家庭教育观念,深入宣传双减工作取得的实际成效,通过教师、学生、家长等谈变化谈感受,通过名校长、教学名师、专家学者谈理念谈方法,多层次、立体化、系列化做好宣传引导工作,使“双减工作的理念、政策、成效家喻户晓、深入人心,最大限度凝聚社会共识,缓解家长焦虑,切实形成支持“双减工作的良好社会氛围。

教育基础教育司党支部书记、司长 吕玉刚,本文系作者在2021年12月3日举行的第十二届新华网教育论坛上的发言。)

《人民教育》杂志2021年第23期,原题为《做优做强学校教育 全面提高落实“双减工作水平

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